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南京、杭州为何双双“拥江”发展

2018-12-18 05:49
来源: 第一财经日报
编辑:东方财富网

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  [杭州必须顺应城市发展潮流,充分发挥“一江春水穿城过”的独特优势,到2035年,基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局。]

  以前大江是城市的边界,但现在沿江两岸却成为城市最好的中心地带。

  在长三角一体化的过程中,南京和杭州这两个特大城市,都在实施“拥江”发展战略,以扩大中心城市的引领带动作用。

  南京跨越扬子江

  南京是江苏省省会、中国东部地区重要中心城市、长三角特大城市,加快提升省会城市功能和中心城市首位度,是南京当前正在谋划推进的一项重大战略任务。

  近日,由南京市人民政府和联合国人居署共同主办的南京2035城市发展国际会议举行。江苏省委常委、南京市委书记张敬华在会上介绍,站在新的历史起点上,南京正在按照“多规合一”的思路,开展面向2035的城市总体规划编制工作,目前已形成了初步成果。

  在空间布局上,未来南京的中心城区是“一主一新”,即江南主城和江北新主城,形成“一江两岸”联动发展的新格局;同时,按照集约特色、产城融合的理念,建设“三个副城、九个新城”。

  在这样的布局下,南京将真正从倚重江南的“秦淮河时代”迈向拥江发展的“扬子江时代”。

  从发展过程来看,南京最初的发展中心在城墙以内,43平方公里曾聚集着150万的人口,每平方公里人口密度达到3万人。新街口作为民国时就已繁华兴起的商业中心,更成为全南京人汇集的城市地标。

  主城趋于饱和之后,长江沿岸等来了新时代的发展时机。河西无疑是最大的获利者,它已然成为南京最具活力的板块之一,高定位、高规划让河西一举成名,十年时间翻天覆地。

  随后,江北的发展被提上了日程。2015年6月底,国务院批复同意设立南京江北新区,这是长三角第三个国家级新区。江北新区位于江苏省南京市长江以北,规划面积788平方公里,地处我国东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处,东承长三角城市群核心区域,西连皖江城市带、长江中游城市群,是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。

  在南京,过去江南江北因为长江的限制,在产业布局、城市发展方面都主要集中在江南,很难向江北延伸。现如今,江北新区上升为国家战略后,南京将跨江发展,江南江北同城化效应显现。

  江苏省社科院研究员田伯平对第一财经记者分析,过去南京主城区西边和北边是长江,东边是丘陵,发展空间受到较大约束。近年来,随着地铁、过江通道等的加密,南京沿着长江两岸发展的格局逐渐形成,江北新区上升为国家级新区后,加速了南京拥江发展的趋势。

  田伯平说,拥江发展是南京城市格局、人口、产业发展等因素叠加而形成的趋势。城市空间布局规划一定要与产业结构、产业发展结合起来才有意义。南京可以充分发挥自身在高校、科教资源方面的优势,发挥好对周边地区、对全省的带动引领作用。

  南京211、985大学云集,在校大学生超过70万人。在去年9月公布的全国双一流大学名单中,南京仅次于“教育第一城”北京(29所)和国际大都市上海(13所),以12所学校排名全国第三。

  江苏省社科院区域现代化研究院副研究员王树华认为,南京以前一直都有很多优势,只不过是没有更好地打通高端生产要素和现代产业发展之间的环节,国家级新区的建设有利于南京进一步打通这些环节。江北地区发展起来后,也有利于南京进一步辐射到周边苏中、苏北和安徽等地,南京的枢纽带动能力和区域增长极作用将会进一步突出。

  杭州由西湖走向钱塘江

  在南京从“秦淮河时代”走向“扬子江时代”的同时,邻省浙江的省会杭州也正由“西湖时代”走向“钱塘江时代”。

  过去很长一段时间,杭州一直是背江发展,市区的行政区划面积比较狭小,空间很局促。进入新世纪以来,杭州积极实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略,着力推进城市建设重心从“西湖时代”向“钱塘江时代”转移,规划建设了杭州高新开发区(滨江)、钱江新城、钱江世纪城、下沙新城、杭州大江东产业集聚区等一批重大平台,推动了城市扩容,促进了市区一体化融合发展。

  去年11月,《中共杭州市委杭州市人民政府关于实施“拥江发展”战略的意见》出台,指出杭州必须顺应城市发展潮流,充分发挥“一江春水穿城过”的独特优势,完善“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架,优化发展空间和功能布局,实现“跨江发展”向“拥江发展”的大跨越,努力形成新时代杭州城市发展新格局。到2035年,将基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局。

  为了加快拥江发展,今年1月,由杭州规划局牵头编制完成了《杭州拥江发展战略规划(草案)》,杭州市拥江发展领导小组办公室正式揭牌;4月,杭州市委、市政府召开拥江发展领导小组会议,就加快推进拥江发展战略进行了全面系统的部署;6月,杭州市委、市政府主要领导分别就拥江发展进行专题调研和专题会议。一年来,各项落地举措为推进杭州拥江发展加快了步伐。

  今年10月19日,杭州召开“现代综合交通大会战动员部署大会”,打响了“5433”工程,对杭州106个重大综合交通项目建设进行动员部署。其中,铁路杭州西站的规划建设,突破了杭州“三面云山一面城”的城市格局,与杭州正在大力推进的“拥江发展”相契合,拉开了城市发展的大框架。

  浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根认为,虽然这几年杭州在新经济形态上呈现出很多亮点,但很多基础性的资源和设施方面,质量、数量仍然不够,本身的城市规模比较小,中心城区的资源集聚力度仍有不足。但近年来,杭州正在慢慢改善补足这些短板。比如在交通设施枢纽方面,杭州的高铁和地铁都在加大建设步伐。

  为何南京、杭州这两座长三角的特大城市都不约而同选择拥江发展?

  暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经记者分析,过去工程技术不发达,长江和钱塘江的江面都比较宽,因此要跨江发展存在一定的障碍,主城只能在一边发展。现在随着工程技术的发展,修建大桥、隧道、地铁等过江通道都比以前容易多了。以前大江是城市边界,但现在沿江两岸却成为城市最好的景观地带和中心地带。

  在产业发展方面,随着经济的转型升级,高新技术产业在区域经济中的作用日益凸显。胡刚说,高新产业发展最重要的资源要素就是人才,而要集聚人才,就需要有比较宜居的居住条件、环境,靠近大江边上的环境比较好,也成为城市高新产业布局的重点。

  另一方面,当前长三角城市群正在加快打造世界级城市群,在这个过程中,不仅有上海这个超大城市发挥龙头带动作用,也需要南京、杭州这两个特大城市发挥中心引领作用。

  胡刚说,过去南京主要在长江南面,杭州在钱塘江北面。现如今,跨江发展之后,不仅自身的城市建设范围、城市平台扩大了,而且对周边区域的带动引领作用也大为增强。

  比如对杭州来说,杭州在整个浙江省的地理位置偏北,跨江发展后,不光辖下的萧山发展很快,而且还进一步推动了杭绍都市圈的发展,杭州对浙东、浙中南等地的辐射能力大幅增强,在目前浙江的产业转型升级中,发挥的服务引领作用日益凸显。

(文章来源:第一财经日报)

(责任编辑:DF392)

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