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www.k0198.com|www.k4176.com:扶贫改革的“阜新实践”

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2018-1-23 01:45| 发布者: 李歌春| 查看: 232| 评论: 0|原作者: 陈万久

摘要:   当扶贫改革脱贫攻坚上升到国家战略,当这个国家战略在全国首个经济转型试点市先试先行,探索扶贫脱贫的“阜新道路”显得异乎寻常,意义重大。  2013年1月,国务院扶贫开发领导小组决定,将辽宁阜新确定为全国 ...
  当扶贫改革脱贫攻坚上升到国家战略,当这个国家战略在全国首个经济转型试点市先试先行,探索扶贫脱贫的“阜新道路”显得异乎寻常,意义重大。
  2013年1月,国务院扶贫开发领导小组决定,将辽宁阜新确定为全国首批3个国家扶贫改革试验区之一,要求阜新在到2020年的7年间,通过改革的方式、试验的途径为国家扶贫改革破冰探路,创造全国同类地区可资借鉴的示范经验。
  5年后的今天,阜新国家扶贫改革试验区建设取得重大突破。“新型农业经营主体+贫困户”等产业扶贫模式的创新,资金资源入股分红收益模式的创新,整合资源精准发力模式的创新,“四级书记”承责的精准脱贫“车新模式”等6项成功模式和典型经验的推广,许多可复制、可借鉴的改革成果赫然呈现。
  阜新,勇为扶贫改革的探路者,成为脱贫攻坚的受益者。

肩负国家使命大胆试验示范
  2009年6月21日,受阜新市扶贫办之邀,国务院扶贫办主任范小建来到阜蒙县紫都台乡偏远山区的宝合堂村考察。他在村里走了一遭后说,在辽西北地区还有这样的贫困村,让人震惊!他给阜新出个题目:破解“宝合堂现象”。
  宝合堂问题破解了:把农村最低生活保障与扶贫开发“两项制度”相衔接,整合资源,集中力量,合力攻坚,使这个“养猪为过年,养牛为犁田”,有着46人因贫困娶不上媳妇的特困村改变了模样,创造了崭新的“宝合堂现象”。
  “宝合堂现象”衍生出“集团帮村”的扶贫开发模式:多部门联动,开展综合扶贫;开发与救助相结合,整村推进扶贫开发;政府支持力与催生村民动力相叠加,形成自我发展能力。2011 年,中国史上绝无仅有的“集团帮村”扶贫在阜新全市实行。两年后,阜新被确定为国家扶贫改革试验区。
  始终在奋斗中挑战困难,始终在进取中博得机遇,始终在发展中走向未来,这是经济转型锻造的“阜新品格”。
  阜新国家扶贫改革试验区肩负重要使命:重点在农业生产经营体制机制、产业支撑的城乡一体化体制机制、生态环境产业扶贫体制机制、金融扶贫机制与产品、完善“大扶贫”体制机制5个方面开展改革试验工作。全市举力,勇于改革,大胆探索,积极创新,到目前,初步形成了“ 四级书记”抓扶贫的“ 车新模式”、“集团帮村”工程、“政银保”合作涉农贷款、资产收益扶贫等创新模式。《农民日报》以“扶贫改革的‘阜新突破’”为题,对阜新国家扶贫改革试验区进行了深入报道,“车新模式”作为辽宁省仅有的1个案例编入全国精准脱贫案例集,新华社《经济参考报》刊发了我市探索脱贫“车新模式”的事迹。
  在阜蒙县美丽的关山脚下,发轫于大巴镇车新村的“车新模式”,以其创新性和可复制产生强烈社会反响。车新村实行市、县、镇、村“四级书记”+派驻贫困村“第一书记”共同抓扶贫工作机制,大力发展以冷棚葡萄为主的精准脱贫产业,2016年实现整村脱贫摘帽,形成以市场化运作、企业化经营、合作化发展、自发式参与为主要内容的“三化一式”精准脱贫“车新模式”。“车新模式”在全市21 个乡镇、96个村全面推广,成功带动4281户贫困户脱贫致富。
  2017年8月,辽宁省产业精准扶贫现场会议在阜新召开,阜新“六抓六带六推动”的脱贫模式亮相全省。抓结构调整,带产业发展,结合农业供给侧结构性改革推动产业扶贫;抓龙头企业,带产业落地,通过延长产业链条推动产业扶贫;抓项目基地,带产业实施,发展“一村一品”推动产业扶贫……“六抓六带六推动”脱贫模式坚持远近结合,兼顾大小,实现大项目精准带动贫困户,小项目精准覆盖贫困户,贫困户在具体项目中直接收益,在产业链条中间接收益,在资产资金入股中长期收益。
  在阜新,扶贫改革不断创造着新模式、积累着新经验。开全国先河的“集团帮村”工程已施行6年,全市先后3轮共组建41个帮扶集团,帮扶深度贫困村41个,累计帮助解决各类帮扶资金超过2.76亿元,实施脱贫项目357项,使1.35万户、4.6万贫困人口直接受益,多数村已成为阜新脱贫攻坚整村脱贫示范村;创新开展的财政扶贫资金与银行机构、保险机构三方合作、风险共担的“政银保”金融扶贫新机制发挥效力,现已发放“政银保”贷款和扶贫再贷款6.4亿元,实现197 个建档立卡贫困村全覆盖;全面展开的土地确权和“三权分置”工作取得成果,阜彰两县村集体核实新增土地面积60余万亩,这一集体资产通过市场化经营运作形成收益,增强了推动脱贫攻坚的经济实力。
  更值得关注的是,全市结合现代农业示范带建设,创新开展了资产收益扶贫试点,创造性地开辟了扶贫项目资产收益渠道、扶贫固定资产收益渠道和扶贫设备资产收益渠道。其中,扶贫项目资产收益渠道成立精准扶贫合作社,将扶贫资金折股量化到村集体和贫困人口,由合作社统一建设经营示范基地,经营收益重点为持股贫困人口分红,实现将扶贫资金变“股金”,把贫困人口变“股民”。目前,全市农村持续开展土地流转,大力发展各类新型经营主体,已建立农民专业合作社5949 家,每年可带动3.5万贫困户实现增收,建立起贫困人口脱贫的长效机制。
  
助推阜新转型全力脱贫攻坚
  2017年10月10日,经层层推荐和选拔,曾为贫困农户垫资发展脱贫产业的“关山实业”,被中华全国工商业联合会、国务院扶贫开发领导小组办公室等联合授予“‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”称号,成为辽宁4家获此称号的企业之一,也是阜新唯一获此殊荣的农业企业。“关山实业”的精准扶贫行动在全市传为美谈。
  2017年12月26日,阜蒙县建设镇德一村阔鑫农机专业合作社内,正在为贫困户发放耕种、收获作业补助款。全村95 户建档立卡贫困户于2016年全部脱贫后,德一村的扶贫工作并没有完结。由合作社出钱,为贫困农户免费耕种、收获,不愿使用合作社机械春种秋收的发给机耕作业补助费,这仅是其中一个办法,还有托管土地给农户保底收益、创办村级集体经济扶助贫困户等。村党支部书记徐占利认为,贫困户虽然眼下脱贫了,但如果没有个长效办法,还会返贫,不能让他们在奔小康的路上掉队……
  阜新的扶贫工作既有全国扶贫改革试验区的创新实验任务,又有全省扶贫大局的重点推进任务,更有全市农村彻底摆脱贫困面貌的现实迫切任务,阜新是脱贫攻坚的主战场。正是因此,市委、市政府牢记习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的深切嘱托,牢固树立“四个意识”,持之以恒落实“五大发展理念”和“四个着力”“三个推进”要求,紧紧咬住全市脱贫攻坚目标任务,以现代农业示范带建设为引领,以“六个精准”和“五个一批”为载体,坚持问题导向,采取过硬措施,强化脱贫实效,在国家扶贫改革试验区建设中,全力打造脱贫攻坚的“阜新模式”。
  阜新的脱贫攻坚目标是,到2020 年,确保实现全市9.6万国标贫困人口脱贫。2016年,已经完成3.5万贫困人口脱贫、4个城区全部脱贫、66个村脱贫销号,超额完成省定目标。2017年,累计有28980名建档立卡贫困人口实现脱贫退出,有73个建档立卡贫困村实现脱贫“摘帽”,阜新脱贫攻坚取得如期战果。
  十年九旱,是阜新农业发展的最大瓶颈,也是阜新脱贫攻坚的最大障碍。在连续3年严重旱灾之后,2017 年又遭遇了60年以来最为严重的春夏连旱。当此严峻形势下,全市下派抗旱工作组、脱贫攻坚组等7个专项小组,深入田间地头指导抗旱减灾工作。通过抢墒播种、造墒播种,完成765.8 万亩耕地播种任务,最大限度减少农民群众特别是因灾返贫人口、深度贫困人口损失。采取推进现代农业示范带建设、转移农村劳动力、发展畜牧养殖业等措施,做到农业减产畜牧业补、大田损失示范带补、旱灾减收劳务输出补,努力开辟农民增收渠道。
  发展“四小一棚”,这是阜新抗旱减灾工作的一项创举。全市合理调整安排脱贫项目,扶持贫困户因地制宜发展小养殖、小种植、小果木、小商贸、建小棚的“四小一棚”经济,做到产业扶贫项目精准扶持到村、到户,确保大灾之年稳定增收。还把农村劳动力转移就业作为最快速、最直接、最有效的抗旱减灾措施来抓,连续举办各类大型劳务洽谈会,通过农事龙头企业吸纳一批、农合组织雇工一批、城市对口帮扶企业招收一批、域外招工转移一批,使阜彰两县的10.4 万农村劳动力通过劳务输出实现就业增收。
  我们注意到,强化主责意识,突出产业牵动,激发基层活力,整合资金投入,凝聚社会合力,狠抓监督考核,这“六个工作体系”的建立,阜新创设了打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。
  为了打赢脱贫攻坚战,全市始终坚持“一把手”工程。市委书记、市长把脱贫攻坚作为第一要务、第一要求、第一责任,确定思路,制订方案,推进落实,督查验收,带动各级党委、政府和广大干部群众积极投身脱贫攻坚工作中来。按照“严”和“实”的要求,制定“脱贫攻坚责任制实施办法”,强化“市委统筹、政府负责,县区主体、镇村落实”的扶贫管理体制,将脱贫攻坚责任细化到镇、到村、到人,建立起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系,实现狠抓脱贫攻坚工作常态化。
  全市把现代农业示范带建设作为脱贫攻坚的重要引领,坚持设施农业、精品农业、果品林业、高效农业、都市农业五业并举,一大批项目成为可复制、可借鉴、可参考的样板工程,开创了“转变农业发展方式、增强抗灾避灾能力、开辟产业脱贫路径、保障农民持续增收”的新局面。
  而脱贫攻坚组织体系的建立,更是极大地激发了基层工作活力。全市通过开展“基层党建攻坚年”活动,组织实施了“党建+精准扶贫”工程,进一步加强贫困村“两委”班子建设,充实乡镇一线扶贫工作队伍,充分发挥贫困村“第一书记”和驻村工作队作用,为当地群众留下一支“不走的扶贫工作队”。在“示范带上当先锋”活动中,全市建立了249个农民专业合作社党支部,2554名村干部牵头带领12778人致富,成为脱贫攻坚的中坚力量。
  全市整合资金投入,建立脱贫攻坚保障体系,坚持政府扶持与自力更生并举,形成多元化的投入机制;凝聚社会合力,建立脱贫攻坚联动体系,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局;狠抓考核评估,建立脱贫攻坚监督体系,以考核促工作,以督查促落实,以整改促提升,推动形成脱贫攻坚做实、做细、做出成效的生动局面。
  党政协同、部门支持、社会参与、上下联动,全市强大的脱贫攻坚之势已经形成。对于扶贫改革这场伟大的先行实践,对于全面建成小康社会这场空前的决胜之战,转型升级中的阜新只要尽锐而出、蹈厉奋发,就一定会向党和人民呈交胜利的捷报。





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